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领导干部做群众工作能力构成要素与能力提升
发布人:管理员     发布时间: 2016-01-07 11:29:15.0      点击次数:397

 

摘 要: 领导干部做群众工作能力是领导干部做群众工作的本领,分为内潜能力与外显能力两大类。领导干部做群众工作内潜能力是由领导干部做群众工作理念、做群众工作知识、做群众工作经验、做群众工作方法、做群众工作心理与做群众工作资源等因素构成的有机整体。领导干部做群众工作外显能力是内潜能力的外化或外在表现形式,它是由领导干部组织引导群众能力、按需服务群众能力、维护群众权益能力等构成的能力体系。 提高领导干部做群众工作能力具有多方面的重要作用。

人民群众是党的执政之基、力量之源,而做群众工作是党和政府的一项重要工作,是党和政府联系广大群众的桥梁和纽带,是构建和谐社会的基础性工作。领导干部是加强群众工作的主体,他们的能力素质和作风状况如何,直接关系到做群众工作的成效,关系到改革与发展稳定的大局,关系到党和政府的威信和形象。夯实领导干部做群众工作能力的内在构成要素,提升领导干部做群众工作能力,从而提高做群众工作的质量,是密切党群关系与干群关系的关键。

一、领导干部做群众工作能力的分类与结构优化

目前,在我国特定的政治环境下,理论工作者与实际工作者常常使用 “领导干部群众工作能力”、“党员领导干部群众工作能力”等词语,笔者认为,在我国特定的政治语境中,使用“领导干部做群众工作能力”一词比较合适。领导干部做群众工作能力是领导干部顺利完成群众工作任务所必须具备的素质和特征,或者说领导干部做群众工作能力是领导干部做好群众工作的本领。领导干部做群众工作能力可分为内潜能力与外显能力两大类, 这二大类能力相互联系、相辅相成。

(一)领导干部做群众工作内潜能力分析

领导干部做群众工作内潜能力是由领导干部自身与做群众工作有关的德才等要素构成的系统所具有的能量。这一能量系统是由领导干部做群众工作理念、做群众工作知识、做群众工作经验、做群众工作方法、做群众工作心理与做群众工作资源等因素构成的有机整体。

  1.领导干部做群众工作理念

这是领导干部做群众工作能力的重要的内在构成要素。 领导干部做群众工作理念应定位于全心全意为群众服务,在这种理念指导下,领导干部做群众工作才不会偏离正确方向。但现实社会中,部分领导干部却是全心全意为上级领导与上级领导机关服务,在这种理念指导下,他们往往把大量的人力财力物力用于服务上级领导与上级领导机关,竭力满足上级领导与上级领导机关的正常需求与不合理需求。在这种情况下,用于服务广大群众的人力财力物力就往往微不足道了, 这是与党的根本宗旨背道而驰的。 领导干部全心全意为群众服务,就应做到“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”,用优质服务赢得广大群众的支持与拥护,这既是党与国家对领导干部的要求,也是领导干部应有的精神境界。

  2.领导干部做群众工作知识

这是领导干部做群众工作能力的内在构成要素之一, 一些领导干部做群众工作能力较低,其做群众工作知识贫乏是一个重要的原因。 实践证明,那些具有丰富的做群众工作知识、心理素质较好的领导干部,他们做群众工作的能力强, 所以他们做群众工作的质量高,做群众工作的效果好。因此,领导干部应有丰富的做群众工作知识, 特别是做群众工作的要素、做群众工作的程式、做群众工作的组织系统、做群众工作的技术系统、做群众工作的保障机制等方面的知识,领导干部应做重点学习与掌握, 以便为自身做群众工作提供知识基础,作出科学、正确的做群众工作决策。

  3.领导干部做群众工作经验

这是构成领导干部做群众工作能力的重要的内在要素,缺乏做群众工作经验,是部分领导干部做群众工作能力较低的重要原因之一。一般来说,做群众工作经验丰富的领导干部,在做群众工作时,往往显得从容不迫,临危不乱,能作出比较科学、正确的做群众工作决策。领导干部做群众工作经验主要来自自身的做群众工作实践, 但领导干部不应忽视对他人的做群众工作经验的学习与借鉴。 领导干部如能用好自己的做群众工作经验并能合理地借鉴他人的做群众工作经验,那么对提高自身的做群众工作能力是大有帮助的。

  4.领导干部做群众工作方法

这是领导干部做群众工作能力的内在构成要素之一,一些领导干部做群众工作能力较低,不会使用做群众工作方法是重要的原因。领导干部可用的做群众工作方法很多,从大的方面看,有贴近群众法、读懂群众法、心系群众法、团结群众法、凝聚群众法、感召群众法等。基层领导干部做群众工作方法主要有察颜观色法、聆听呼声法、主动引导法、分清主次法、把握环境法、感情投入法等。此外,以人为本法、以法规范法、以德树威法、身先士卒法、以理喻人法、以诚取信法、以情感化法、以物惠民法等也是领导干部做群众工作的重要方法。领导干部做群众工作时,根据实际情况,既可单独使用某一种做群众工作的方法,也可以把二种或多种做群众工作的方法一起使用,以应对不同的做群众工作场景。领导干部熟悉做群众工作方法并能熟练地运用,能提高自身的做群众工作能力。

  5.领导干部做群众工作心理

这是构成领导干部做群众工作能力的重要的内在要素。 一些领导干部做群众工作能力较低,其做群众工作心理素质差是一个重要的原因。 从现实社会生活来看,部分领导干部存在着如下的不良心理:一是存在着说假造假的欺骗心理。 面对群众,部分领导干部常常不说真话而是说假话,欺骗群众。二是部分领导干部有害怕见群众的恐惧心理。这部分领导干部怕与群众打交道,怕做群众工作,不敢直接面对群众中出现的矛盾和问题。 三是部分领导干部存在着打压群众的统治心理。 这部分领导干部往往在说服不了群众时,就采取说 “雷语”压服的方法,这样一来,他们的这些“雷语”,每年都为“官员雷人语录库”增加新的案例。 面对不听话的群众如上访群众, 部分领导干部不是耐心地做好说服解释工作,而是动用公权力,打骂群众,造成伤害群众的伤亡事故。领导干部要做好群众工作,必须树立诚信心理、乐见群众心理、亲近群众心理等阳光心理。领导干部有了阳光心理,才能坦诚地面对群众,与群众心贴心,融洽党群与干群关系。

  6.领导干部做群众工作资源

这是领导干部做群众工作能力的重要内在构成要素,领导干部做群众工作资源主要包括人财物、信息等有形与无形资源。一些领导干部做群众工作能力较低,缺少做群众工作资源或不会科学使用或科学调度各种做群众工作资源是一个重要原因。 领导干部在做群众工作过程中,既要用好人财物等有形资源,也要用好信息、智力等无形资源。比如,在许多群体性事件现场,领导干部往往面对的是有形与无形的做群众工作资源都不足的局面,在这种情况下,领导干部不能消极地等到各方面的有形与无形的做群众工作资源都充足时,才做出应对决策。 在群体性事件现场,领导干部一方面应快速地用好现场所能用的各种有形与无形的做群众工作的资源,同时快速地把外围的做群众工作资源调度到现场,必要时向上级领导机关求援。平时, 领导干部要做好群众工作资源的储备工作,做到有备无患。 领导干部用好有形与无形的做群众工作资源,能提高自身的做群众工作能力。

   (二)领导干部做群众工作外显能力分析

目前, 已有理论工作者与实际工作者对领导干部做群众工作能力的构成或做好群众工作能力的构成要素进行了初步的研究,主要有“四能力论”:一位做实际工作的领导干部把做好群众工作的能力分为宣传教育引导群众的能力、化解各种矛盾的能力、依法办事的能力、融入群众开展工作的能力。“五能力论”:领导干部要在新形势下做好群众工作,重点须提高以下五种能力:努力提高心系基层、深入群众的能力,努力提高宣传发动、组织群众的能力,努力提高平等互动、 沟通群众的能力, 努力提高求真务实、服务群众的能力,努力提高正视问题、化解矛盾的能力。“六能力论”:有人提出了党政干部需提升的做好群众工作的六大能力 , : 深入群众的能力、组织群众的能力、增加群众幸福感的能力、上下沟通的能力、调查研究的能力、理群体性事件的能力。“七能力论”:有人认为,做好新时期群众工作,对于领导干部而言,需要着力提高与群众对话、联系服务群众、维护群众合法权益、引导非正式小群体、应对集体事件、开展互联网上的群众工作以及以非权力因素响群众七项能力。

上述对领导干部群众工作能力的构成或做好群众工作能力的构成要素的研究成果只是采用罗列的方法,不利于做出更加深入的研究,也不便于实际工作者使用。笔者认为,领导干部做群众工作外显能力是内潜能力的外化或外在表现形式。也就是说,领导干部做群众工作内潜能力所具有的能量在领导干部做群众工作的不同场景中的迁移与运用,就具体表现为领导干部做群众工作的各种外显能力(简称显能力),它是一个由三类九种能力构成的能力系统,下面将对其进行简要的分析。

  1.组织引导群众能力

领导干部组织引导群众能力是一个能力群,主要包括深入群众能力、说服群众能力、组织群众能力。其一,深入群众能力。深入群众是领导干部做好群众工作的前提。领导干部只有深入基层、深入群众,才能全面了解广大群众的所思所想,才能找准做好群众工作的着力点。因此,领导干部要做好群众工作,必须具有深入群众能力。其二,说服群众能力。当前,广大群众的利益诉求和价值趋向日趋多样化,这对领导干部做群众工作的方式与方法提出了更高要求,要求领导干部具有较强的说服群众能力。 现实社会生活中,部分领导干部说服群众能力低, 无法与广大群众进行深入的交流与沟通。因此,领导干部必须提高自己的语言表达能力,讲究以情感人,以理服人,把广大群众的思想与行为引导到推动改革与科学发展上来。其三,组织群众能力。组织群众是领导干部做好群众工作的基础。领导干部只有密切联系群众,把广大群众有效地发动组织起来,把广大群众的智慧和力量凝聚起来,才能形成推进改革与发展的强大合力。领导干部能否有效地组织群众,直接关系到党和政府决策的落实和工作的成效。

  2.按需服务群众能力

服务群众是领导干部做好群众工作的根本所在。领导干部应有按需服务群众能力, 才能更好地满足广大群众的需求。领导干部按需服务群众能力是一个能力群,主要包括如下的三种能力:

一是了解与预测服务需求能力。不了解广大群众现实的服务需求,领导干部的服务就难以满足广大群众的当前需求。领导干部了解与预测群众服务需求能力可分为了解群众服务需求能力与预测群众服务需求能力两种。领导干部按需服务群众,就必须了解与预测群众的服务需求,为科学地制定服务群众决策奠定民意基础。

二是按需求制定服务决策能力。领导干部的主要职责之一是制定政策或决策,缺乏按群众合理需求制定服务决策能力的领导干部,就是不称职的领导干部。领导干部按需求制定服务群众决策能力可分为领导人个体按群众合理需求制定服务决策能力与领导集体按群众合理需求制定服务决策能力两种

三是服务群众决策贯彻执行力。领导干部服务群众决策贯彻执行能力可分为个体执行力与群体执行力两种。领导干部具有服务群众决策贯彻执行力,就能保证服务群众决策的贯彻执行到位,提高群众的物质生活质量与精神生活水平,从而赢得广大群众的尊重与拥护。领导干部服务群众水平高不高、服务群众能力强不强,关键看他们为群众解决实际问题的能力怎么样。领导干部为群众解决实际问题的能力强,真心实意地为广大群众解决各种实际问题,群众的期盼能最高要求地实现这样的领导干部才是具有高水平为群众服务能力的领导干部。

  3.维护群众权益能力经济权益、政治权益、文化权益,

这构成了群众权力和利益的三大要素。各级领导干部只有竭力维护广大群众的诸方面的合法权益,才能赢得广大群众的信赖和拥护。领导干部应具有维护群众经济、政治、文化权益能力,敢于与善于维护广大群众的诸方面的合法权益。 领导干部维护群众权益能力是一个能力群。领导干部组织引导群众能力、按需服务群众能力、维护群众权益能力这三类能力之间是相互联系、相辅相成的关系。

    二、领导干部提升做群众工作能力的效用与路径及方法

   (一)领导干部提高做群众工作能力的效用

领导干部做群众工作能力与做群众工作质量、做群众工作效果成正比。 领导干部做群众工作能力与做群众工作质量的关系:领导干部做群众工作能力强,做群众工作的质量就高,做群众工作的效果就好; 领导干部做群众工作能力弱,做群众工作的质量就低,做群众工作的效果就差。 因此,提高领导干部做群众工作能力具有多方面的重要作用。其一,领导干部提高做群众工作能力可使全心全意为人民服务的宗旨落到实处。 其二, 领导干部提高做群众工作能力可以更好地贯彻落实党的群众路线。其三, 领导干部提高做群众工作能力可以提升领导干部在群众中的威信。

    (二)领导干部提升群众工作能力的路径与方法

领导干部提升做群众工作能力的路径与方法很多,但笔者认为,学习研讨、参与实践和总结改进是领导干部提升做群众工作能力的基本途径与方法。

  1.学习研讨

学习研讨是领导干部提升做群众工作能力的基础性途径, 学习研讨的方式主要有三个方面。其一,自学做群众工作的理论知识。群众工作学理论是一个新兴的学科领域, 近年出版的相关书籍较多,领导干部可以有选择地阅读。 其二,参加做群众工作专题培训。 在自学基础上, 领导干部可以有选择地参加一些培训机构与学校举办的做群众工作专题培训。参加做群众工作专题培训。其三,参与做群众工作的集体研讨。 时下,有相当多的机构在举办做群众工作的学术研讨会或座谈会、案例研讨会等,领导干部在百忙中应抽出时间,积极参加这些专题会议。

  2.参与实践

古人云:“纸上得来终觉浅, 绝知此事要躬行”,这里强调要“躬行实践”,它完全可以作为对领导干部提高自身做群众工作能力的一条基本要求。参与实践是领导干部提升做群众工作能力的重要途径,主要的参与方式有如下三种。

第一,参与组织引导群众。 领导干部通过参与组织引导群众的实践活动, 可以更好地认识到组织引导群众的重要性、了解组织引导群众的程序与方法,积累相关的工作经验,逐步提升自己组织引导群众的能力。

第二,参与服务群众决策。 领导干部参与制定与执行服务群众决策,不仅是工作职责所需,更是熟悉服务群众决策过程与服务群众决策基本内容的最好途径,对于提高自己的做群众工作能力有许多益处。。

第三,参与维护群众权益。 领导干部参与维护群众合法权益, 可以更好地认识到维护群众合法权益的重要性、了解维护群众合法权益的程序与方法,积累相关的工作经验,逐步提升自己维护群众合法权益的能力。

  3.总结改进

毛泽东同志说:“人类总得不断地总结经验,有所发现,有所发明,有所创造有所前进。”作为领导干部,也必须如此,通过不断总结以求不断提高做群众工作能力。总结改进主要有如下三种方式:一是总结做群众工作成功经验。 领导干部提高做群众工作能力, 既需要在做群众工作中边学边干边总结自己的经验,又需要善于总结借鉴他人做群众工作的成功经验, 在总结自身做群众工作的成功经验中开拓思路、预判形势、把握规律、科学决策。 二是反思做群众工作失误教训。在参与做群众工作决策实施过程中,领导干部如果在群众工作的相关环节上有不足之处或失误的地方,也应该实事求是地进行反思,找出失误的主观与客观原因,制定今后防范类似失误的对策, 从而提高自己做群众工作能力。做群众工作的成功经验是领导干部继续前进的基础,做群众工作的失败是领导干部引以为戒的教训。当然,对做群众工作失败的教训,领导干部必须进行科学总结,这样才能化失败为成功。三是创新做群众工作方式方法。 在总结自身做群众工作成功经验与反思自身做群众工作失误教训的基础上,领导干部应更进一步,创新做群众工作的方式方法,实现做群众工作的体制、机制、制度等方面的创新,以便使自己做群众工作的能力得到进一步的提升, 从而提高自己做群众工作的水平与成效, 为党为国家为人民做出更大的贡献。

综上所述, 领导干部提升做群众工作能力的路径有三类九种,它们之间是相互联系、相辅相成的关系。

(作者:廖雄军  来源自:中国浦东干部学院学报 (2014 7月第8卷第4期)